Украина: подсолнечное масло – очередная жертва экспортных пошлин?

26 September, Розділ Новини, переглядів 2 546

В Украине экспортные пошлины на сельскохозяйственные культуры уже стали притчей во языцех...

Как известно, в стране действуют пошлины на экспорт пшеницы, кукурузы и ячменя. И здесь сразу же следует отметить, что, по предварительным оценкам, в 2011 году Украина соберет 51 млн. тонн зерна, в том числе 21,6 млн. тонн пшеницы, 8,5 млн. тонн ячменя и 19 млн. тонн кукурузы. При внутреннем потреблении 26 млн. тонн и переходящих запасах 4,5 млн. тонн экспортный потенциал составляет 24,5 млн. тонн – рекордный объем для Украины. Но, несмотря на то, что в т.г. ожидается второй по величине урожай зерна за последние 20 лет, правительство планирует продлить действие экспортных пошлин на зерно до конца текущего МГ, т.е. до июля 2012 г.

О том, насколько эта мера неэффективна, ущербна для страны, неоднократно заявляли (и по сей день заявляют) представители зернового рынка, обращаясь к руководству страны с просьбой отменить экспортные пошлины на зерно...

На этот раз настал черед масличников. Так, члены украинского Кабинета министров, а именно Минфина, решили увеличить доходы в бюджет за счет масложировой отрасли, озвучив возможность введения экспортных пошлин на подсолнечное масло. При этом еще в июне т.г. планировалось введение тех же пошлин на масличные культуры. В частности, речь шла о рапсе и сое. Так, Минагропрод предлагал внести изменения в Закон Украины от 19 мая 2011 г. №3387-VI "О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины и о ставках вывозной (экспортной) пошлины на некоторые виды зерновых культур". Изменения касались снижения экспортных пошлин на зерновые и расширения перечня культур, на которые распространяются экспортные пошлины, за счет рапса и сои. Однако в тот момент эти планы остались нереализованными.

И вот в сентябре чиновники опять вернулись к вопросу о пошлинах на технические культуры, добавив в список "жертв" подсолнечное масло. Как заявил "Ъ" министр аграрной политики и продовольствия Николай Присяжнюк, в Министерстве финансов предлагают установить пошлину на экспорт подсолнечного масла с 1 января 2012 г. Она может составить 5% стоимости экспортного контракта, но не менее 42 евро/т. Кроме того, пошлины предлагается ввести на экспорт семян рапса (9%, но не менее 15 евро/т) и соевых бобов (12%, но не менее 33 евро/т). Таким образом, Министерство финансов пытается повысить доходы бюджета, утверждает Н.Присяжнюк. Так, по подсчетам участников рынка, введя пошлины на масличные культуры и подсолнечное масло, а также продлив пошлины на зерновые культуры до конца МГ, правительство увеличит доходы госбюджета Украины до 5-7 млрд. грн.

При этом Николай Владимирович заявил, что Министерство аграрной политики и продовольствия против нововведения, добавив, что в проекте Госбюджета на 2012 год доходы от введения пошлин на масло и зерновые не предусмотрены. По словам Н.Присяжнюка, этот вопрос пока только обсуждается в правительстве.

Участники и эксперты масличного рынка считают, что введение экспортных пошлин на подсолнечное масло приведет к плачевным результатам, а именно, они прогнозируют существенное сокращение производства и экспорта подсолнечного масла. В результате введения пошлин, считают эксперты, украинский масличный рынок ждет такая же участь, как и зерновой, - Украина потеряет свои позиции на мировом рынке, и ее место займет Россия. Кроме того, утверждают масличники, в случае введения пошлины произойдет снижение внутреннего спроса на семена подсолнечника, снизятся закупочные цены, и в итоге опять пострадает производитель.

Генеральный директор ассоциации "Укролияпром" Степан Капшук:

"Внедрение вывозной (экспортной) пошлины на масло подсолнечное будет иметь крайне негативные последствия не только для масложировой отрасли Украины, но и для всего продовольственного рынка. В случае принятия такой нормы следует ожидать:

- дестабилизации ситуации в масложировой отрасли, которая приведет к остановке масложировых предприятий ввиду нерентабельности производства масла подсолнечного, уменьшению производства социально значимой продукции и ее поставок на внутренний рынок, сокращению рабочих мест, уменьшению поступлений в бюджеты всех уровней. Как следствие, это станет причиной значительного повышения цен и повлечет за собой искусственный ажиотажный спрос на внутреннем рынке на подсолнечное масло;

- уменьшения объемов экспорта подсолнечного масла и, как следствие, потери рынков его сбыта (88 стран мира).

В особенно трудном положении окажутся предприятия, которые расположены в небольших городах и сельской местности и несут на себе основной налоговый груз, являясь одним из основных источников, формирующих бюджет в своих регионах. Кроме того, в осенне-зимний период от стабильной работы масложировых предприятий этих регионов полностью зависит обеспечение населения теплом, т.к. именно благодаря масложировой отрасли обеспечивается внедрение отдельных энергосберегающих технологий. Посредством переоборудования котлов для сжигания подсолнечной шелухи экономия составляет 350 млн. куб. м газа.

Украина является экспортно-ориентированной страной, и внедрение вывозной экспортной пошлины на масло подсолнечное приведет к искусственному повышению экспортной цены украинского масла, сделает ее неконкурентоспособной. Это будет способствовать потере внешних рынков и, как следствие, сокращению собственного производства, так как в настоящее время Украина является мировым лидером по экспорту подсолнечного масла (60% мирового экспорта). Удельный вес экспорта масложировой продукции в структуре экспорта продукции АПК составляет 27%, а в структуре экспорта пищевой промышленности – 50%. Потребление масла в Украине составляет свыше 15 кг на человека при рекомендованной норме 13,2 кг.

Установление экспортной пошлины на масло подсолнечное нуждается соответственно в росте экспортной пошлины на семена подсолнечника до 20%, чтобы предотвратить массовый вывоз семян подсолнечника из Украины, так как в 2010 году при действующей вывозной ставке экспортной пошлины в 12% из Украины было экспортировано свыше 800 тыс. тонн семян подсолнечника.

При этом следует учитывать, что внедрение экспортной пошлины на масло подсолнечное при невозмещении НДС ее экспортерам сделает отечественное производство данной продукции нерентабельным и неконкурентоспособным. Это заставит компании, которые имеют инвестиции в Украине, перенести производство в другие страны, в частности в Россию. Кроме того, Украина вынуждена будет уступить лидирующие позиции на мировых рынках главному конкуренту – России, которая в 2011 году значительно расширила площади до 7,5 тыс. га и ожидает увеличения валового сбора подсолнечника свыше 8,5 млн. тонн и производства масла в объеме 3,5 млн. тонн.

Кроме того, внедрение экспортной пошлины на масло подсолнечное будет иметь негативное влияние на переговорный процесс между Украиной и ЕС относительно создания зоны свободной торговли, учитывая, что европейская сторона настаивает на полной отмене всех экспортных пошлин.

Даже в условиях мирового финансового и экономического кризиса масложировая отрасль демонстрирует рост производства, осуществляет модернизацию предприятий и расширяет географию экспорта подсолнечного масла. Вместо увеличения поступлений в бюджет, прогнозируемого разработчиками законопроекта, которым предусматривается внедрение экспортной пошлины на масло подсолнечное, следует ожидать потерь до 2 млрд. грн. вследствие остановки ряда масложировых предприятий и сокращения рабочих мест.

Украине необходима стабильность, удовлетворение потребностей внутреннего рынка широким ассортиментом продукции и сохранение главного места как страны-экспортера готовой продукции, особенно высокотехнологической (масло рафинированное, маргариновая продукция, жиры специального назначения), а не превращение ее в сырьевое дополнение развитых стран.

Учитывая, что масложировая отрасль единственная в АПК, продукция которой нашла стабильное признание на мировом рынке, нецелесообразно вводить вывозную (экспортную) пошлину на масло подсолнечное".

Аналитик ИА "АПК-Информ" Юлия Костенко:

"По большому счету, информация о возможном введении экспортных пошлин на подсолнечное масло не повергла в шок украинский рынок, поскольку слухи о высокой вероятности введения ограничений ходили уже давно. Вопрос заключался лишь в размере пошлины.

Позиция государства вполне объяснима: урожай подсолнечника в стране ожидается рекордный (по различным оценкам, от 8,3 млн. тонн, прогноз ИА "АПК-Информ" - 8,55 млн. тонн), производство масла, соответственно, тоже (прогноз ИА "АПК-Информ" - 3,32 млн. тонн), а так как основной расходной баланса подсолнечного масла в Украине является экспорт, то обложение его пошлиной будет прекрасным дополнительным источником пополнения бюджета.

На появление в СМИ предложения Минфина установить с 1 января пошлину на экспорт подсолнечного масла рынок отреагировал мгновенно. Так, еще 12-13 сентября внутренние закупочные цены на подсолнечник повышались с целью увеличения темпов поставок сырья и варьировались в диапазоне 4000-4100 грн/т EXW, а, начиная с 14 сентября, закупочные цены начали снижаться и по состоянию на 21 сентября составляют 3600-3900 грн/т EXW. Таким образом, производители, они же экспортеры, масла пытаются заранее компенсировать за счет сельхозпроизводителей свою недополученную прибыль от введения пошлин, что усугубляется невозмещением НДС экспортерам. Когда цены достигнут своего минимума и спрос переработчиков повысится, а произойдет это, по моему мнению, уже в ближайшие недели, возникнет противоположная ситуация: владельцы маслосемян не захотят реализовывать свой товар и займут выжидательную позицию. На украинском рынке временно возникнет нехватка предложений, производство и экспорт масла будет существенно уступать прошлогодним показателям, мировые цены на подсолнечное масло будут расти. А ввиду того, что в новый 2011/12 сезон Россия вошла с более конкурентными экспортными ценами на подсолнечное масло по сравнению с Украиной (премия составляла 15-20 USD/т), Украина, как и в ситуации с зерном, может упустить возможность реализовать свой экспортный потенциал в полной мере, так как у стран совпадают основные рынки сбыта – Турция, Египет, Индия и др.

Также не стоит забывать о возможном введении пошлин на экспорт рапса и сои, а также повышении ставки пошлины на семена подсолнечника (согласно слухам, с 10% до 20%). В этом случае сложится действительно критическая ситуация для масложирового рынка Украины, и в первую очередь, для отечественных сельхозтоваропроизводителей".

Европейская бизнес-ассоциация ранее также заявила, что введение в Украине экспортных пошлин на масличные и подсолнечное масло негативно отразится на ситуации в АПК. Как сообщалось в пресс-релизе ассоциации, в случае принятия данной нормы будут нивелированы международные обязательства, которые взяла на себя Украина при вступлении в ВТО, ухудшатся конкурентные условия и стабильность внутреннего рынка сельхозпродукции, а также будет причинен вред репутации Украины как основного экспортера подсолнечного масла на мировом рынке сбыта.

ЕБА также подчеркнула, что введение экспортной пошлины на подсолнечное масло повлечет за собой ухудшение условий деятельности местных маслоперерабатывающих предприятий до критического уровня, т.к. увеличится экспорт сырья, т.е. семян подсолнечника. "Упадок индустрии, которая является одной из самых перспективных в стране и одной из конкурентоспособных отраслей Украины на мировом рынке, демонстрирующем высокие темпы развития, является недопустимым. Если будут введены экспортные пошлины, существенно уменьшится приток иностранных инвесторов в отрасль, и будет нанесен ущерб уже существующим инвесторам", - подчеркивается в пресс-релизе.

Так, возможные нововведения по дополнительной экспортной пошлине на рапс, сою и подсолнечное масло вместе поставят под угрозу не только экспорт урожая сезона-2011/12 и интересы игроков рынка, в частности сельхозпроизводителей, но и развитие аграрной отрасли Украины в целом. ЕБА считает, что внедрение дополнительных ограничений экспорта зерна и подсолнечного масла является существенным дестабилизирующим фактором для инвестиционной привлекательности Украины, бизнес-климата и продовольственной безопасности страны.

Таким образом, можно подвести итог вышесказанному: введение экспортной пошлины на подсолнечное масло будет иметь негативные последствия не только для масложировой отрасли Украины, но и для экономики в целом. Экспортная пошлина приведет к остановке большинства предприятий отрасли, и особенно малых и средних, что выразится в сокращении производства подсолнечного масла. Вследствие этого поступления в госбюджет сократятся (!..), а отнюдь не увеличатся, как планируют чиновники...

АПК-Информ