Украина опоздала с отменой экспортных пошлин на зерно?

17 October, Розділ Новини, переглядів 2 830

И снова на страницах "АПК-Информ" мы поднимаем тему экспортных пошлин. На это есть веская причина: в последнее время зерновой и масличный рынки буквально взбудоражены лишь одной новостью – Украина отменила экспортные пошлины на зерно и отказалась от ограничений на экспорт масличных и подсолнечного масла...

Верховная Рада Украины 7 октября т.г. приняла Закон "Об утверждении ставок вывозной (экспортной) пошлины на отдельные виды сельхозкультур" (регистрационный №9239), которым отменила экспортные пошлины на пшеницу и кукурузу. Кроме того, законодатели решили не вводить пошлины на экспорт соевых бобов, семян рапса и подсолнечного масла. Однако депутаты оставили экспортную пошлину на ячмень в размере 14%, но не менее 23 евро/т до 1 января 2012 г.

Как говорится в документе, закон вступает в силу со дня, следующего за его опубликованием. Со дня вступления в силу товары, указанные в данном разделе, изымаются из режима свободной торговли с иностранными государствами, о чем Кабмин в месячный срок их информирует.

Можно предположить, что принятие такого решения стало результатом прошедших ранее переговоров между правительством и представителями АПК. Однако примечательно, что зарегистрированным 4 октября законопроектом (№9239) изначально предлагалось лишь снизить размер пошлин для пшеницы, ячменя и кукурузы до 3%, но не более 2 евро/т. Напомним, что с 1 июля до 1 января 2012 года Украина ввела пошлины на экспорт пшеницы (9%, но не менее 17 евро/т), кукурузы (12%, но не менее 20 евро/т) и ячменя (14%, но не менее 23 евро/т). А также предлагалось установить экспортные пошлины на соевые бобы в размере 3%, но не более 2 евро/т; семена рапса - 3% (но не более 2 евро/т); подсолнечное масло - 3%, но не более 5 евро/т. Тем самым депутаты намеревались увеличить поступления в госбюджет и обеспечить стабильный экспорт зерновых культур на внешние рынки. (Правда, относительно второй части намерений возникают огромные сомнения: каким образом установление экспортных пошлин могло привести к стабильному экспорту зерновых культур на внешние рынки?.. Но это, наверно, уже и не важно.)

Итак, пошлины отменены (но не стоит забывать, что закон должен быть еще подписан президентом и опубликован в официальной прессе). Как сообщил министр аграрной политики и продовольствия Украины Николай Присяжнюк, "от пошлин решили отказаться, так как их эффективность для наполнения бюджета была низка". Однако народный депутат, председатель парламентского Комитета по вопросам финансов, банковской деятельности, налоговой и таможенной политики Виталий Хомутынник заявил, что потери государственного бюджета Украины до конца 2011 года в результате отмены экспортных пошлин на пшеницу и кукурузу составят 700 млн. грн. При этом он заверил, что комитет совместно с Министерством финансов проанализирует экономические потери бюджета и предложит эффективные механизмы компенсации.

"Мы пошли на отмену экспортной пошлины на пшеницу и кукурузу, чтобы поддержать отечественных сельхозпроизводителей с целью повышения конкурентоспособности их продукции на мировых рынках, увеличения объемов производства и, как следствие, увеличения количества рабочих мест и содействия притоку инвестиций в данную отрасль экономики", - сказал В.Хомутынник. При этом он считает, что данный шаг позволит минимизировать убытки украинских аграриев в связи с ситуацией, вызванной снижением цен на зерновые культуры в мире.

В свою очередь, представители украинских аграрных общественных организаций также считают, что отмена пошлин на экспорт пшеницы и кукурузы скажется положительно, в первую очередь на доходах сельхозпроизводителей. Однако, по их мнению, это не приведет к существенному улучшению экспорта зерна из Украины, особенно пшеницы. Так что, считают аграрные эксперты, решение об отмене пошлин было несвоевременным и запоздалым.

Президент Украинской зерновой ассоциации Владимир Клименко:

"Отмена экспортной пошлины на пшеницу и кукурузу, в целом, положительный факт. Однако изначально не нужно было ее вводить, это была большая ошибка, но назад ничего не вернешь. Введение пошлин на экспорт зерна привело к большим убыткам, которые еще нужно подсчитать.

Есть мнение, что с отменой пошлин резко возрастет экспорт, но я думаю, что это не так. Для того чтобы возрос экспорт, в первую очередь, нужно посмотреть, какие условия для экспорта у наших конкурентов - России и Казахстана. УЗА делала расчет цены на зерно для производителя российского и украинского, из которого следует, что мировая цена для обоих одинаковая. Стоимость логистики для Украины и России также примерно равна, даже в России на $5 выше (пример для 500 км поставки на экспорт). Но, несмотря на всё это, у России на сегодняшний день есть принципиальное преимущество: во-первых, она не вводила пошлины. Так, например, если взять за основу стоимость пшеницы $250 за тонну FOB, то пошлина будет где-то $25. Мы в более невыгодном положении, наши сельхозпроизводители увидят цену на $25 меньше. Если эту пошлину отменили, то это хорошо, но существует и второй момент - в России есть 10% НДС. Например, если те же $250 за тонну пшеницы на "фобе", то российские трейдеры получают еще $25 возврат НДС. Причем в России НДС выдается через 3-4 месяца, без проверок и задержек, в автоматическом режиме. Это тоже имеет огромное преимущество в ценообразовании. А это означает, что на эту сумму больше может получать сельхозпроизводитель за счет НДС. Кроме того, Россия девальвировала рубль на 10-15%. За 3 месяца, когда у нас действовали пошлины, в России интенсивно шел экспорт еще и по причине девальвации рубля, т.е. производитель за счет этого получает больше в рублях и продает зерно с большей охотой.

Поэтому подчеркну: чтоб шел интенсивнее украинский экспорт, нужно смотреть за конкурентами. В Казахстане также условия лучшие для экспорта: принято решение руководством страны компенсировать экспортерами $40 за тонну зерна за логистику для того, чтоб они могли везти зерно в украинские или российские порты. Правительство увидело, что они неконкурентные, и приняло решение помочь экспортерам.

У нас же правительство отменило НДС, ввело пошлину, и мы оказались неконкурентными. Мы не создали условий, которые были бы равны условиям наших конкурентов, поэтому в связи с тем, что мы по пшенице конкурируем с Россией и Казахстаном, отмена пошлин улучшит, но существенно не повлияет на темпы экспорта пшеницы из Украины.

Что касается экспорта кукурузы, то здесь пошлина может сыграть существенную роль. Данной культуры ни в России, ни в Казахстане практически нет, поэтому это наш товар, у нас имеются свои постоянные регионы сбыта. Следовательно, отмена пошлины - это существенная помощь именно при экспорте кукурузы.

Говоря о ячмене, где пошлину оставили без изменений, следует отметить, что производство его у нас сейчас находится за гранью разумной рентабельности, и поэтому до конца года, пока будет действовать пошлина, экспорта ячменя практически не будет. После Нового года, если ее отменят, экспорт ячменя может сдвинуться "с мертвой точки". Однако уже сейчас в Европе активно продается европейский ячмень, который на $15 дешевле украинского...

Мы потеряли в июле-августе время, когда мировые цены были высокими. По выгодным ценам продала Россия, а мы, к сожалению, перехитрили сами себя".

Генеральный директор Украинской аграрной конфедерации Сергей Стоянов:

"С отменой экспортных пошлин, к большому сожалению, не следует ожидать быстрой активизации как внутреннего, так и экспортного рынков Украины. Слишком уж сильным сейчас является переплетение влияния внешних факторов – конкуренции с соседями и падения внешних рынков.

Если смотреть глобально, то сложившееся в Украине за три первых месяца нового МГ состояние экспорта зерна в основном (но не только) стало следствием резкого неприятия украинскими товаропроизводителями складывающейся ценовой конъюнктуры. Сейчас это уже видно - "ставка" на сдерживание продаж оказалась неверной!

Как мне кажется, июль ушёл на осознание, понимание производителями того, что вообще происходит на рынке с началом сезона (а, как позже оказалось, цены-то в июле были, мягко говоря, не самыми плохими, цена "продоволки" обсчитывалась, исходя из уровня $280 за тонну FOB или 2150 грн/т СРТ-порт). Август прошёл под лозунгом: "Не продаем! Куда они денутся?", а цены спроса снижались, опустившись до уровня соответственно $265 за тонну и 1950 грн/т. К середине сентября цены спроса в Украине на пшеницу с протеином 11,5% в основном из-за конкуренции трейдеров при формировании судовых партий несколько увеличились, но к концу месяца стало понятно, что рынок обвалился окончательно и бесповоротно. Тому подтверждение - финал за сентябрь на "Чикаго" $60 за тонну пшеницы.

За это время товаропроизводители России продемонстрировали "чудеса эластичности", соглашаясь продавать в портах своё зерно от $270 (в начале) до $230 (в конце сентября) за тонну СРТ, "упаковав" пшеницей не только египтян (GASC) на 1200 тыс. тонн, но и Тунис, и другие страны.

В Украине же за время противостояния "фермер vs рынок+пошлины" к началу октября, моменту принятия Верховной Радой закона об отмене пошлин, цены на пшеницу (продовольственную) упали до $160-170 за тонну, или 1280-1380 грн/т СРТ-порт.

Рынок замер в оцепенении! Что будет после отмены пошлин?

Я думаю, если говорить о пшенице, что вряд ли добавка в 200 грн. на тонне выведет из шока наших производителей и они кинутся завтра продавать её, скажем, по 1500 грн. СРТ-порт, что соответствует 1250-1300 грн/т EXW-Центральная Украина. А о фуражной пшенице и говорить не о чем. Для "экономики" хозяйств такой культуры, считай, нет, а цена ещё ниже.

С кукурузой – тут другое. Если по пшенице был довольно значительный период, когда её можно было хоть и на падающем рынке продавать, как теперь видно, по довольно хорошим ценам, то выход на рынок значительных товарных ресурсов кукурузы совпал и с глобальным падением на мировом рынке (тот же минус $60 за тонну в сентябре), и с осознанием неотвратимости нашего рекордного урожая.

Тем не менее, результат для ожиданий активизации рынка кукурузы (а как же – пошлину ведь отменили) тот же: текущая цена – 1250-1300 грн/т EXW-Центральная Украина, даже с добавлением пресловутых "пошлинных" 220 грн., для большинства хозяйств будет слабым утешением. Хотя и по кукурузе, честно говоря, было время, когда товаропроизводитель, трезво оценивавший свою доходность, мог продать её трейдерам "на форварде", исходя из уровня цен $290-295 за тонну FOB, или 1900 грн/т EXW-Центральная Украина. Так поступили многие производители, зафиксировав свою прибыль по этой культуре задолго до начала массовой ее уборки.

Что же делать сейчас нашим товаропроизводителям, нынешним "победителям" в борьбе за отмену пошлин?

Очевидно, скрепя сердце придётся ждать, пока рассосутся и подрастут внешние рынки, а это дело не одного месяца. И потихоньку продавать от безысходности своё зерно, с горечью вспоминая об упущенных возможностях".

В Украинском союзе промышленников и предпринимателей (УСПП) поддерживают принятый парламентом Закон "Об утверждении ставок вывозной (экспортной) пошлины на отдельные виды сельскохозяйственных культур", который предусматривает отмену экспортной пошлины на пшеницу и кукурузу, и надеются, что президент страны безотлагательно его подпишет.

По подсчетам аналитиков УСПП, указанные экспортные пошлины за июль-декабрь 2011 года могли привести к потерям почти на 7 млрд. грн. и поставили бы большинство товаропроизводителей на грань нищеты, крайне негативно сказались бы на комплексе осенних полевых работ под урожай 2012 года.

"Экспортная пошлина на зерновые делала украинское зерно неконкурентоспособным по сравнению с российским, казахским и румынским. Со времени введения пошлин объемы его экспорта резко снизились: в июле-сентябре - до 3,3 млн. тонн, тогда как в 2009/10 МГ за аналогичный период было экспортировано 6,3 млн. тонн. Понятно, что если внешние рынки заполнены зерном конкурентов, исправлять ситуацию будет непросто.

Нынешняя отмена экспортной пошлины на пшеницу и кукурузу позволит исправить положение дел, аккумулировать средства на проведение осенней посевной, привлечь финансовый ресурс в дальнейшее производство, вернуть утраченные позиции на внешнем рынке зерна", - говорится в сообщении УСПП.

Генеральный директор ООО "Укрзернопром Агро" Евгений Ленг:

"Главное послевкусие, оставшееся от этих событий, - определение причин, по которым пошлина была все-таки введена, несмотря на то, что все эксперты предупреждали об ошибочности такого подхода. В результате - убытки крестьян, сорванные инвестиционные планы аграрной отрасли, потери позиций Украины на экспортных рынках, усиление позиций конкурирующих поставщиков из России... Всё, как предупреждали! Уроком "пошлинной эпопеи" стало доказательство того (в очередной раз!), что мнение профессионального и экспертного сообщества очень часто попадает "в десятку".

Трейдеры прогнозируют, что после отмены Верховной Радой Украины экспортных пошлин на пшеницу и кукурузу произойдет изменение торгово-закупочной активности на рынке. По мнению представителей компаний, опрошенных ИА "АПК-Информ", экспортный рынок заметно оживится, будет наблюдаться рост цен на данные зерновые. Как сообщают трейдеры, цена на фуражную кукурузу может вырасти на $25-30 за тонну. Рост цен на продовольственную и фуражную пшеницу, вероятнее всего, составит $20-25 за тонну. В целом, украинские трейдеры восприняли данную новость с оптимизмом и рассчитывают на дальнейшую стабилизацию торгово-закупочной деятельности.

Однако генеральный директор группы компаний "Волары" в Украине Юрий Гордейчук считает, что "отмена пошлин на сегодняшний день является недостаточной мерой. Если начнут возмещать НДС, то можно будет говорить о работе с нормальной рентабельностью, росте закупочных цен на 200-250 грн/т и улучшении положения производителей".

По мнению всех агропромышленных ассоциаций и объединений, отмена пошлины на экспорт пшеницы и кукурузы является частичным решением проблемы. Они настаивают на том, что пошлина должна быть отменена полностью на все зерновые культуры. При этом помимо отмены пошлин, по мнению экспертов и участников рынка, необходимо возобновить возмещение НДС при экспорте зерновых. Как отметил ранее министр аграрной политики и продовольствия Украины Николай Присяжнюк, правительство Украины пошло на серьезные уступки зернотрейдерам и планирует отменить с 1 января 2012 года запрет на возмещение НДС при экспорте зерновых.

Так, 6 октября 2011 года в Верховную Раду Украины был внесен проект закона №9257 о внесении изменений в Налоговый кодекс, которым предлагается установить нулевую ставку налога на добавленную стоимость на операции по вывозу в таможенном режиме зерновых и технических культур.

В то же время, глава Совета Национального банка Украины
Петр Порошенко не разделяет оптимизма министра: "Это значительное достижение, однако нужно еще добиться выполнения этих обещаний"...

Закон об отмене экспортных пошлин на пшеницу и кукурузу 12 октября был передан парламентом на подпись президенту Украины Виктору Януковичу. У него, согласно законодательству, есть 14 дней для того, чтобы подписать или ветировать документ. Так что, ждем решения главы государства…

ИА "АПК-Информ"